CodeService가 기동 후 첫 조회에 코드를 한 번 읽어 메모리에 들고 있는다. 지연 로딩인
이유는 Flyway 마이그레이션보다 빈 초기화가 먼저 돌 수 있기 때문이다.
활성 목록과 전체 목록을 나눠 들고 있는다. 화면 선택지에는 활성만 나가지만, 이미
저장된 과거 값의 라벨을 그리려면 비활성도 조회돼야 한다.
GET /api/meta/codes는 아직 소비자가 없다. 화면 전환은 Phase 2다.
Co-Authored-By: Claude Opus 5 (1M context)
