경찰청 계열처럼 연번1(기관번호) 하나로 하위기관을 대표기관에 흡수하던 모델을
폐기하고, 시트의 모든 행(연번1_연번2)이 각자 독립된 기관·채널 쌍을 갖도록 바꿨다.
경찰청_치안정책연구소에 대한 -policy- 특례는 연번 자체가 하위기관까지 구분하므로
더 이상 필요 없어 제거했다. 기존 채널 ID는 V5 마이그레이션이 org_no만 변환해
그대로 보존한다.

기관에 박혀 있던 담당자 3종(신청기관/문정원/변호사) 컬럼을 contact 테이블로 옮기고,
기관은 담당자 id만 배정으로 참조하게 했다. 신청기관 담당자 배정 여부가 채널 생성
가능(READY) 판정 기준이 되도록 상태 로직도 함께 바꿨다.

- V4 마이그레이션: contact 테이블 생성 + 기존 임베디드 컬럼 백필 후 제거
- kr.itn.itnhub.contact 패키지: 담당자 CRUD API (GET/POST/PUT/DELETE /api/contacts)
- PUT /api/orgs/{id}/assignments가 기존 /contact 엔드포인트를 대체 (구분 불일치 400)
- SeedService: 시트의 담당자명은 신청기관 담당자가 아직 없을 때만 새로 만들어 연결
- ChannelProvisionService 게이트를 hasApplicantAssigned()로 교체

MattermostException만 catch하던 ensure()를 RuntimeException으로 넓혀,
채널 생성 직후 mapper 저장이 DataAccessException 계열로 실패해도
반대쪽 채널 시도를 막지 않고 FAILED로 강등되도록 수정. applyChannelId는
exhaustive switch 식으로 바꿔 컬럼 오기입 방지 주장을 실제로 컴파일
타임에 보장하고, 첫 채널 실패/양쪽 실패/DB 저장 실패 회귀 테스트를
추가했다.

Co-Authored-By: Claude Opus 4.8 (1M context) 

VBA M07의 3단계 판정(ID 보유 -> 내부명 조회 -> 표시명 조회 -> 생성)을
ChannelProvisionService로 이식. 트랜잭션을 걸지 않아 외부 API 호출 중
한쪽이 실패해도 성공한 채널의 ID는 반드시 저장되어 재시도가 안전하다.