POST /api/contacts/import로 회원정보 시트(Sheet1)를 업로드하면 구분(주관기관/
변호사/신청기관/수행기관)에 따라 담당자를 등록·갱신하고, 신청기관 담당자는
기관명이 정확히 일치하는 기관에 자동 배정한다. 이미 등록된 사람은
findMatching으로 재사용하고 소속/부서/직급은 비어 있을 때만 채워 재업로드해도
안전하다. 확장자·빈 파일 검증은 SeedController와 동일한 방식을 따르고
SeedParseException을 재사용해 400으로 처리한다.
